Государственное управление лесами

Особое место в созданной региональной системе государственного управления лесами занимают лесничества, являющиеся согласно ст. 23 Лесного кодекса территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. По состоянию на 2015 год, в субъектах Российской Федерации работали более 1,5 тыс. лесничеств с числом работников приблизительно 35 тыс. человек, около 12% которых находились на должностях государственной гражданской службы. Примерно 4,4 тыс. руководителей и специалистов были заняты непосредственно в органах государственной власти субъектов РФ в сфере лесных отношений.

Для того чтобы работники названных выше управленческих структур успешно выполняли государственные функции и предоставляли государственные услуги, установленные правовыми и нормативными документами, их квалификация должна быть обеспечена необходимыми компетенциями через получение знаний, навыков и умений.

Эту задачу должны решать учреждения высшего профессионального образования путем подготовки бакалавров и магистров по направлениям и профилям, устанавливающим содержание учебных планов и программ по требованиям на основе профессиональных стандартов квалификации работников при условии наличия последних в статусе утвержденных, а также административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с положением ст. 83 Лесного кодекса.

Ситуация в сфере кадровой политики в системе управления лесами в ее существующей институциональной организации осложнилась тем, что в период, когда в соответствии с Лесным кодексом была децентрализована система лесоуправления, высшее профессиональное образование перешло на двухуровневую систему подготовки кадров в условиях неопределенного спроса на магистров и бакалавров при их трудоустройстве на должности в органах управления лесным хозяйством.

В наиболее критическом состоянии оказалась подготовка кадров для системы лесоуправления, где квалификация работников должна обеспечивать выполнение ими исключительно административных функций, при том что эта квалификация была получена ими ранее, при одноуровневой системе подготовки кадров, с присвоением специальности «инженер лесного хозяйства».

По объективным и субъективным причинам учреждения высшего профессионального образования, осуществляющие подготовку кадров для лесного хозяйства, не смогли за прошедшее десятилетие адаптировать учебный процесс к новым требованиям рынка труда в сегменте «государственное управление лесами».

Речь идет о выборе профилей подготовки бакалавров и магистров по утвержденным направлениям, о содержании учебных планов, подготовке профессорско-преподавательского состава, подготовке и издании учебников и учебных пособий, профессиональной ориентации молодежи на выбор лесных профессий.

Следствием неподготовленности высшей школы к образовательному сопровождению лесоуправления и правоприменения является низкий уровень качества профессиональных знаний у руководителей и специалистов, трудоустроенных в органах государственной власти субъектов РФ в сфере лесных отношений.

Ниже приведены результаты оценки качества знаний и навыков 377 человек, прошедших стационарное обучение по программам повышения квалификации во Всероссийском институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства в 2016 году. Результаты представлены процентным отношением лиц, получивших неудовлетворительную оценку знаний при тестировании, к общему числу обученных по учебным дисциплинам по программам повышения квалификации для должностных категорий: государственное управление лесами - 42%, лесное законодательство и правоприменение - 40%, экономические отношения в лесном хозяйстве - 25%, государственный лесной надзор - 10%, использование лесов - 27%, воспроизводство лесов - 32%, защита лесов - 47%, охрана лесов от пожаров - 15%, инвентаризация лесов, лесной реестр - 24%. Тестовые вопросы были составлены только для оценки профессиональной квалификации и не предназначались для оценки уровня так называемых фундаментальных знаний.

Комбинация ЕГЭ 1

ЕГЭ - мин. баллы 2020

Математика (профиль) - 39

Русский язык - 40

Биология - 40